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_让森林走进城市 让城市拥抱森林

2017-10-17 17:56

——贵州省遵义市创建国家森林城市系列报道之一

文/本刊记者 邢章萍 姚杰文

遵义,这座我们耳熟能详的城市,正在举全市之力打造它的另一张城市名片——国家森林城市。2008年9月18日,遵义市人民政府第11次常务委员会暨第10次市长办公会议召开,会议审议通过了《遵义市创建国家森林城市工作方案》,“共建国家森林城市、共享生活品质之城”成为700多万遵义人努力的目标。近日,本刊记者走进这座充满红色和绿色气息的城市,探讨它创建国家森林城市的实践。

六大优势助推创森活动

目前,遵义市森林面积已达149.37万公顷,森林总蓄积量5598.15万立方米,森林覆盖率达到了48.56%,城市森林覆盖率达到了37.3%,城市建成区 (包括下辖区市县建成区)绿化覆盖率达到36.5%,绿地率达到34.6%,人均公共绿地面积9.5平方米,城市中心区人均公共绿地达到10.11平方米,城市郊区森林覆盖率达到42.3%。辖区内有国家级风景名胜区1个、省级风景名胜区7个,国家级自然保护区4个、省级自然保护区1个,国家级森林公园6个、省级森林公园3个。独特的地理环境和适宜的气候,孕育了遵义丰富的动植物资源。全市已记录的高等植物有196科777属2009种,其中:国家一级保护植物9种,国家2级保护植物37种,陆栖脊椎动物475种。这一组组数据向我们展示着遵义市城市森林建设丰富的资源和成绩。不仅如此,记者还了解到,遵义市其他优势也为城市森林的建设奠定了坚实的基础。

首先是具备一定的经济实力。2008年,全市生产总值达到655.73 亿元,财政总收入达到102.67亿元,位居全省第二;县域经济实力也较为雄厚,14个县、区(市)财政总收入全部突破1亿元;全市农民人均纯收入突破3OO0元,达到3300元,这些数据基本符合城市森林建设的经济要求。

其次,有符合生态城市建设的绿地系统规划。遵义市把城市绿地建设系统纳入大中城市总体规划中去,早在2001年已经编制了《遵义市绿地系统规划》,确定了切实可行的方案。凡在绿地系统规划中确定的绿地不得建设与绿化无关的项目,以确保足够的城市绿化用地。

2004年“全国绿化模范城市”和2005年“国家园林城市”的创建,为创建“国家森林城市”创造了良好的基础和条件。“全国造林绿化十佳城市”、“全国城乡绿化一体化试点城市”、“全国卫生先进城市”、“全国人居环境范例城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国园林绿化先进城市”、连续六次荣获“全国双拥模范城”称号,这些都为遵义市创建“国家森林城市”提供了建设经验。

群众的支持是创建国家森林城市的坚强动力和可靠保证。他们通过设置大型公益宣传牌,制作标语、广告牌等形式进行广泛宣传。遵义日报社、遵义电视台等新闻媒体为创森专门开设专栏、专题,宣传报道创建过程中的典型经验和作法,使全市人民都能够了解创森的重要性,使创建成为全市人民的自觉行动,目前已经形成人人关心、支持、参与创建的良好氛围。

同时,遵义市已基本完成林业产权制度改革,为林业发展建立起了“生态制度保护屏障”。 在林业产权制度主体改革中,遵义市努力做好五个方面的工作:明晰所有权,放活经营权,扩大自主权,落实处置权,保障收益权。全市已将境内所有宜林的路沟、河渠、“四荒”地分别按照各自的权属予以公开拍卖或承包,明晰林木产权,确立经营主体,做到林有名、树有主,责权一致,利益共享。

全市动员,全力投入,

全面推进国家森林城市建设

2009年2月27日,遵义市市直机关25个单位800余人在遵义新蒲镇参加了义务植树,全市四大班子领导、市直各部门负责人参加了植树活动,掀起了创森的热潮。这种做法遵义已经坚持了多年。

对照《国家森林城市评价指标》,遵义市的主要指标已全面达标,但遵义市各级领导深深明白创森不仅仅是获得称号,更重要的是过程,让老百姓得到实惠。为了全面推进国家森林城市建设,遵义市加大工作力度,全市动员,全力投入,依托遵义林业发展基础,深挖区域森林生态和历史文化底蕴,统一规划,大力实施林业生态工程和林业产业建设工程。

首先是深入开展义务植树活动。近几年,创森领导小组、市绿化委以“参与植绿护绿,争创森林城市”为主题,精心组织开展全民义务植树等系列活动,在全市掀起了创森热潮。全市各单位还分别组织绿色文明号单位代表、青年志愿者、妇女代表、中小学生参加了专题义务植树活动,建立了中华妇女林、青年林、世纪林义务植树基地。

其次,修编森林城市总体规划。创森活动之初,遵义市成立了以市长为组长的修编领导小组,委托国家林业局中南林业调查规划设计院编制。2009《遵义市城市森林建设总体规划(修编)》的完成,为生态文明建设和国家森林城市的创建提供了更加强有力的保障。

督促检查为创森工作的实施提供了坚实的后盾。2009年3月,遵义市创森办对全市开展创森工作情况进行了全面督查,并下发了《创森工作督查通报》。同时,市政府办公室还下发了《关于切实做好创建国家森林城市相关工作的通知》。4月10日至17日,市创森办主任向守都率队深入到全市各区、县,对创森工作开展调研和指导。通过加强督促检查,部门间的协作配合明显增强,各级各部门开展创森活动的积极性进一步提高。

宣传力度进一步加大。今年以来,遵义市以日报、晚报、电视台、电台为平台,进一步丰富创森专题网页内容,组织开展了创森知识竞赛,为创建森林城市营造了良好的舆论氛围。

实事求是,走出创森特色路

在建设中,遵义市从其气候地理特点、经济社会发展水平、历史文化传承出发,提出了以红色之都的绿色文明建设为主题,按照“城乡一体,林水相依,生态和谐”的建设理念,以重点工程项目为载体,以集体林权制度改革为保证,以机制创新为动力,采取各级政府分级领导、部门负责、全民参与的运行机制;突出建设完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系,不断推进资源节约型和环境友好型社会发展,走出了一条具有浓郁鲜明特色的本土化、个性化、独特化的城市森林建设之路。

在建设中,遵义市按照整体推进、分步实施的原则,采取了“三促进”、“五必须”的做法。“三促进”:一是以生态工程建设为抓手,促进森林建设;二是以生态创建活动为载体,促进全市城乡协调发展;三是以改善人居环境为目标,促进城市绿化快速发展。“五必须”:一是必须加强领导、各方协力;二是必须规划先行、科学决策;三是必须因地制宜、突出特色;四是必须依法行政、建管并重;五是必须广泛宣传、深入发动。

创建国家森林城市目标确定后,资金保障是基础。遵义市在不断增加城市森林资金投入的同时,坚持以改革的思路、灵活的办法和经营城市的理念,多渠道、多元化筹措建设资金。五年来,全市用于城市森林建设专项经费共投资6亿元,投入绿化维护资金13473万元,建设规模和投资力度都是前所未有的。市政府还通过深化土地使用制度的改革,严格实行土地有偿使用制度,对企事业单位建设用地实行使用权转让、拍卖等手段融资用于城市森林建设,积极鼓励全社会投入资金,促进城市绿化事业的发展。特别是社会资金进入房地产行业后,引导部分资金投人绿化配套建设,按照“谁建设、谁受益、谁留名”等方式,招商引资,弥补城市森林建设资金的不足。

遵义市将城市森林建设纳入城市总体规划,编制完成城市森林建设总体规划,严格实施,建立相应的检查考核制度。同时,相继出台了加强森林保护、鼓励花木产业、扶持兴林富民、探索生态补偿等一系列政策,健全了城乡一体化、林业园林绿化融合的管理体制,加强了森林公园、风景名胜区、自然保护区管理建设,为森林建设提供了有力的组织保证和制度保证。

完整的林业技术服务机构为国家森林城市创建提供了稳定的大后方。遵义市现有地级林业科研所1所、地级林业技术推广站1个、县级林业技术推广站14个、乡镇林业工作站227个。“十五”以来,市、县两级推广部门先后承担了部、省、市级林业推广项目35项。同时,与各林业科研院所联系紧密,建立了良好的协作关系。

遵义市设置了城市森林建设主管部门——遵义市林业园林绿化局,明确了管理职能,实行“林业与园林绿化合署办公”的运作体制,为城市森林建设提供了有力的组织保证。

确定发展目标,遵义扬帆远航

目前,遵义市的创森活动已经初见成效:速生丰产林及林业产品、花卉和林木种苗、高效经济林及加工、旅游等产业得到巩固、提升和发展,形成了产业集群,优化了林业产业结构,使遵义农业产业结构得到调整,人民收入得到提高、生活得到改善;绿色经济大幅增加,成为市、县两级财政收入的新增长点;同时,城市环保质量得到提高,提升了城市综合竞争力,实现了经济社会的可持续发展。

据悉,到2015年,遵义市将基本形成以林木为主体,总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市森林生态网络体系,将基本实现城区、远郊协调配置的绿色生态圈,形成城区公园及园林绿化、河流、道路宽带林网、森林公园及自然保护区等相结合的城市森林,使全市的城市森林覆盖率达到40%以上,城市郊区森林覆盖率达到45%以上,城市建成区的绿化覆盖率达到40%以上,绿地率35%以上,人均公共绿地面积达到10平方米,中心城区公共绿地面积达到12平方米,基本实现“城区园林化、郊区森林化、通道林荫化、乡村林果化”的城乡绿化一体化格局。

在未来,遵义市将从四方面着手,全面推进国家森林城市的创建:

以先进的理念指导城市森林建设。遵义市在城市森林构建上将继续贯彻“绿色、生态、健康、文化、亲和、经济”的理念,以森林生态功能为根本,内涵上充分体现“红色之都的绿色文明”,坚持城乡一体的发展统筹、林水相依、林城相依、林路相依、林村相依、林居相依的体系布局,将绿色文明贯穿到遵义市城市森林建设的各个环节,构筑多层次、多功能、多类型、结构完整、生态功能完备、景观效果良好的城市生态系统。

以科学的规划引领城市森林建设。“森林进城、森林围城”工程建设以保护与发展并重,造、育、封结合,管、防、治、补结合为指导方针,打造结构较完整、生态功能较完备、景观效果良好的遵义市森林景观体系。紧紧抓住林、水两条主线,构建“一心多点、三位一体、三林共建、三层并举、五色和谐”的城市生态网络体系,将遵义建设成为具有西部山区和革命老区特色的森林城市。

以重点工程推进城市森林建设。启动“森林围城”、“森林生态保护”、“森林产业体系”、“森林生态文化体系”四大板块近四十项工程,全面推进城市森林建设。重点是外延向城郊结合部转移的城市周边大片风景林建设工程;以退耕还林、天然林保护、水土保持等生态工程为依托的森林远郊推进工程;以高速公路、铁路绿化、通乡、通村公路绿化带建设为主体的道路林网化工程;城郊农村庭园绿化、森林生态观光与乡村休闲相结合的生态旅游工程、远郊千村绿化工程等。

以生态文化提升城市森林建设。遵义市是著名的革命圣地、历史文化名城、酒文化名城、新农村建设和“四在农家”的发源地,有极其宝贵的人文资源,要将厚重的文化底蕴在森林城市建设中升华体现,凸显城市个性特色。与长征文化结合,加大对红色文化景点绿化力度,建设多个革命纪念林、纪念公园;与国酒文化的结合,建设赤水河三百里竹廊旅游风景林;与新农村建设和“四在农家”相结合,建设“十百千”生态林业示范镇、村、户。通过个性化、差异化的和谐搭配,塑造出遵义市森林生态文化的特色景观、特色品牌 。

到2020年,遵义市将全面建立起功能完备的城市森林生态体系,使得城市森林覆盖率达45%,城市郊区森林覆盖率达到50%,城市建成区的绿化覆盖率达到45%,绿地率40%,人均公共绿地面积15平方米,城市中心城区公共绿地面积达到13.5平方米,遵义市也将真正成为“林水相依、林水相连、依水建林、以林涵水”的山水特色的国家森林城市。

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